陈 勇 副教授
（深圳大学经济学院 518060）
西雅图是美国华盛顿州首府，也是美国高科技重镇，著名的微软公司便座落在那里。以华盛顿大学萨莫斯教授为主的研究小组在对西雅图高科技发展的成因以及高科技企业选择动机进行研究和探索之后，提出了可供其他城市仿效的高科技发展的十项条件，供地方政府在制定高科技发展战略时考虑。这十项条件或要素是：
一 认清地区优势、了解产业特性
各类高科技产业特性不尽相同，因而高科技企业在作投资区位选择时会考虑各种因素。绝大多数地区一般不具备硅谷能吸纳各种高科技产业的优势，这些地区可能只会对某类产业有吸引力。美国波特兰大学的一项对美国13个高科技发展比较好的地区调查显示，除硅谷外，其他12个地区一般只集中发展一、两项产业。如奥斯汀以半导体和计算机闻名，西雅图专擅软件和生物技术。美国以外的国家也大致如此，如印度的班加罗尔集中发展软件产业，而中国台湾的新竹则以生产计算机硬件著称。
一个地区集中发展一、两项强势产业是与该地区的优势及其与某项产业所需相契合密切相关的。产业特性不同，各产业在人才需求、税收政策、基础设施、城市区位的要求也不一样。比如，生物技术产业在发展成熟之前，十分依赖研究人员的支持，有些人员甚至在企业兼职，这就要求企业与研究机构距离较近，西雅图的几家生物科技公司便座落在华盛顿大学5英里的范围之内。又如，软件产业的最大财富是企业家和软件工程师，各企业为招贤纳才纷纷许以重金，但企业所在地区本身也是吸引和留住人才的因素，优美的环境、浓郁的文化氛围不仅可为企业增加吸引人才的砝码，同时也可以激活软件工程师的想象力和创造力。
在了解产业特性和高科技企业投资偏好的基础上，地方政府应秉其所长，投产业所好，着力营造某类产业发展所需的环境。
二 进行人力资本投资
“科技以人为本”这句广告词指的是科技产品于人友善、操作简便。其实，人何尝不是科技发展最根本的要素呢？为高科技企业提供足够的合格的人才乃是改善投资环境的一个重要方面。如果政府能够利用其优势和资源，穿凿于企业、高校之间，并在政府的推动和引导之下，实现三者的良性互动，则高科技发展的人才瓶颈问题可以大为缓解。
西雅图的做法可以借鉴。西雅图经济发展办公室属下的职业训练中心（SJI）充任了联系高科技企业和西雅图居民的纽带。SJI在充分收集高科技企业职业需求信息的基础上，由其专门招聘的咨询委员会的专家对训练课程予以筹划，微软公司等企业自愿担任任课教师，甚至一些大公司的总裁也欣然允诺给予支持。
除了职业训练之外，高校也担负了培养本地产业所需人才的重任。首先政府应采取措施引导优秀学生选择本地高科技产业急需的专业，而企业也应与高校加强沟通。在这方面波音公司提供了一个范例。总部位于西雅图的波音公司为解决人才短缺问题，与西雅图各高校进行了各种层次的合作，通过培训项目训练出来的程序员和工程师满足了包括波音公司在内的企业需要。
三 为研究和发展提供便利
高科技产业的形成根植于长期基础研究，基础研究在达到一定阶段时转化成可以商业化的技术，并进一步发展成产业雏形。在技术商品化之前，政府和其他机构对项目的资金和其他类型的支持非常重要。比如，美国生物技术产业的形成便是美国政府数十年来对医学研究支持的结果。对地方政府而言，由于财力、资源和权力有限，支持的手段和力度不及重要政府。但地方政府在力所能及的范围内仍可有所作为，比如，地方政府可廉价或免费提供土地、给予减免税收优惠、以合同形式对研究项目给予资助等。
生物技术产业能在西雅图蓬勃发展与政府的支持大有关系。政府的支持包括将游联湖以南和商业中心区以北的地区改造成生物技术研究机构和企业中心区，把一个不再使用的发电厂改造成环境宜人的地区，并吸引了一家著名的生物技术公司将其总部迁入。
四 改善基础设施
良好的基础设施对高科技企业的正常运营十分关键，从而也是高科技企业选址的重要因素。基础设施包括水电供应、交通通信条件。当然，不同行业对基础设施的要求不同。比如，生物技术企业对水质要求很高，而数据处理中心和网络公司由于有庞大的服务器系统，则要求电力供应不间断且电压稳定。基础设施收费虽然不是一个大问题，但有时也可能会影响企业的选址。
在改善基础设施方面，西雅图政府也做了不少努力。比如，在铺设城市光纤电缆之后，为帮助高科技企业利用这一先进的通信系统，西雅图政府有关部门及时绘制了光纤网络图，并随着光纤网络铺设的进程不断地对网络图进行更新并将这一信息告知企业。又如，西雅图政府为吸引一家大公司总部的迁入，专门为其修建了一条公路。否则，这家企业就不会选择西雅图。
五 改善生活、娱乐环境
高科技企业的老板可能会为了企业或利润而暂时降低生活要求，但拿着高薪的年青员工却一定要享受生活和人生的。具有大量文体设施的、饮食和娱乐多样化的城市无疑对高科技企业有吸引力。在提高城市文化、生活和娱乐环境方面，西雅图付出了不少努力不少，西雅图建造了世界一流的音乐厅、图书馆，修建和改建了多项大型体育设施、会议中心、展览中心、户外公园等。目前，西雅图市政府正计划将一座不再使用的石油钻井改造水上雕塑公园。
六 提供高水准的公共服务
高科技产业与传统产业的一个重大区别是，高科技产业及其员工高度流动。影响流动的因素很多，如成本的提高、销售中心的转移、税率的改变等，不过不太为人注意却又十分重要的一个因素是地方政府提供的公共服务，如生产和销售许可、房屋建设或租赁、警察服务、清理垃圾、通关等。政府如能提供高效优质的服务，无疑能够增加本地区的吸引力。政府若要有效地提供服务，一个重要的方面是了解高科技产业的特性。比如，生物技术产业的灭火安全系统与普通的灭火安全系统不同，消防部门如不了解这一差别，坚持要求生物技术公司使用普通的灭火系统，这样做无疑会给生物技术公司留下不好的印象。
政府的服务应突出一个“快”字，比如采用“一站式服务”或建立标准的服务流程。在“快”字方面，世界上没有一个地方比得上硅谷，硅谷可以随时为企业提供一百万英尺的办公用地。西雅图也不甘落后，一项设施从规划到建成不过5个月，5个月甚至成了西雅图建成项目的基准时间。
高科技产业发展迅速，迁移和扩大现有厂区面积是高科技企业经常遇到的事。在这方面，政府应积极协助企业，如安排传统企业和居民搬迁、帮助高科技企业寻找新的场所等。在著名的Adobe公司搬迁的过程中，西雅图市政府的确出力不小，其中最大的一项工作是帮助Adobe公司开发了一块邻近商业中心区的用地。
七 立法和对现行法规修正
地方法规应考虑高新技术产业的特殊需要。以西雅图为例，西雅图市的法规里没有关于公司所得税的规定，西雅图根据行业分类标准对企业征收不同的总收入税率（gross receipts rate）。一软件公司认为行业分类标准对新兴产业不适合，于是市议会和财政官员专门对此进行了调查，并提出以企业雇佣人数和占用面积作为征税的替代标准。此外，争对高科技企业所在的建筑物中使用或铺设了大量的电缆、备用电源、微波天线、光纤的情况，西雅图还对现行建筑和防火条例进行了仔细审核和修正。
八 提供风险资本
西雅图法律不允许公共机构成立风险资本基金，也不允许利用公共资金投资于盈利项目。为规避这一法律规定，西雅图政府采用了各种方法。比如，西雅图经济发展办公室利用循环贷款基金建立了生物科技公司孵化器，具有民间性质的商会组织了“天使投资者”网络（angel investor），参加这一网络的投资者一般具有高科技背景（如微软的前雇员），并且愿意拿出他们的部分财富进行再投资。
九 为企业家提供帮助
很多高科技企业家毕业伊始，凭着对某一产品或服务的意念创办了企业，但欠缺或没有商业经验，其结果常常是企业被别人控制，或作出了错误的商业决策后导致企业陷入困境或破产。为解决这一问题，地方政府可助一臂之力，比如协助企业家制定可行的商业计划和管理企业等。当然，政府除了直接介入之外，可能更加有效可行的方法是鼓励企业组织行业协会，让他们互相帮助。比如，华盛顿软件联盟就是在州政府的帮助下成立的，而技术联盟则是在商会的资助下成立的。
十 在公共部门采用信息技术
哈佛大学战略管理学家波特在其名著《国家竞争优势》中写到，竞争性产业的优势建立在本地客户强劲需求的基础之上。很多产品的最大买家乃是政府，信息技术产品也不例外。为带动对信息技术产品的需求，改进政府治理手段，促进政府和市民的双向交流，政府应积极推进上网工程。西雅图一些公司在认识到政府上网带来的商业机会之后，随即成立了相关部门，以便为公共部门提供产品和服务做好准备。
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